纪检监察机关要会同有关部门制定制度建设规划，抓好任务分解和督促检查。

政府在城市地面上所做的一切，都是在行使其作为所有者的权利，这种权利被城市政府认为是绝对的。而这一转让决定，与现在居于该片土地上的居民没有任何关系，因为他们不过是这片土地上的临时居住者。

此处所谓正常，即自家的房屋建筑在自家享有所有权的土地上。这样的规划具有绝对强制力，比如，北京一旦规定作为高科技区的中关村不得建设住宅，就确实可以做到这一点，因为政府在批地的时候只要不把土地转让给住宅开发商即可。拆迁户之所以在城市改造过程中处于权利匮乏境地，根源有二:第一，近代中国法学无视中国传统法律智慧，盲目继受欧洲民法传统，片面强调所有权的重要性，一直到目前的《物权法》，仍然围着所有权打转。为说明问题，不妨设想一下正常状态下的情形。拆迁作为政府改造城市的一种基本形态，就是以此为依据的。

由此不难理解，在拆迁的几乎所有环节，政府总是站在开发商一边，原因很简单:政府已经拿了开发商的钱，就有义务向开发商交货——政府倒也知道遵守商业逻辑，而交货的重要内容就是把居民赶走清场。拆迁户所获得的不是交易价款，而是补偿，因为拆迁户根本就不是土地交易的主体，开发商是向政府而不是向居民买地。因此，在不同的历史环境中，我国要实现的工业化在内涵和实现路径方面都不同于过去。

基于二元经济结构的我国要实现经济现代化，工业化是必经之路，也是发展的基本内容和主题。什么是新型工业化道路、怎么走新型工业化道路的问题关系重大，具有十分重要的理论价值和现实意义。中共十一届三中全会就要求各项经济活动必须讲求经济效益。例如，国鸿同志构建了新型工业化评价指标体系，指出新型工业化道路不是自然演进的工业化路径，它需要科学发展观，需要信息化、技术进步、城市化等的支撑，需要制度创新、法律规范和政府发挥有效、有限作用。

他分析指出，我国面临最紧迫的问题不是资源短缺，而是资源配置的低效和资源浪费。粗放增长方式放大了我国周期性经济过热的副作用，对经济社会的健康持续快速发展带来巨大威胁。

同时，走新型工业化道路也是构建和谐社会不可或缺的组成部分。此外，我国在发展中出现的一些问题，如城乡发展不协调、区域发展失衡、经济社会发展欠和谐、产业结构不合理等，主要原因之一也是工业化路径不合理。但是，这一被反复强调的问题并未得到很好解决，粗放型增长并未得到根本改变，每次宏观调控后虽然暂时缓解了矛盾，但过一段时间又旧病复发，生态恶化、环境污染和资源浪费的问题越来越严重。传统工业化模式是建立在对矿物能源和资源的大量消费基础之上的，随之相伴的是生态破坏和环境污染。

十二大又提出，要把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。发展的现实约束加上理论研究的深入和相关政策的完善，有理由相信新世纪我国经济发展会走出一条新型工业化道路，如期实现全面建设小康社会的目标。2003年底以来出现的煤电油运紧张、部分行业地区投资过热等问题的深层次根源就在于我国仍未根本改变的传统工业化模式。十四大进一步指出，努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。

今年，许多地方已纷纷降低了经济增长目标，把经济社会发展的重心由强调量的增长转为质的提高。另一方面，要彻底转变我国的粗放型经济增长方式，也必须创新工业化路径。

当务之急是如何使走新型工业化道路落到实处，而不是仅止于概念和形式，在实践中真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。2003年底以来的能源短缺已使各级政府特别是浙江、广东、江苏等沿海发达地区政府以及企业切身感受到走新型工业化道路的重要性和迫切性，走新型工业化道路的动力已由中央的要求和推动逐渐转变为地方政府和企业发自内心的要求。

进入 刘国光 的专栏 进入专题： 新型工业化 。我国的人口超过目前已实现工业化国家的人口总和，人均资源占有量不足以支撑用传统模式实现工业化，同时，我国也难以承受随之带来的生态和环境问题之重。过去转变经济增长方式的措施都没能从根本上解决问题的重要原因之一是市场机制在资金、资本、土地、劳动力等要素的配置中还没有真正发挥其基础性作用，要素价格受到某种程度的扭曲。十三大更明确阐明，要使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。书中着重围绕两个问题论述：一是中国新世纪里要实现的工业化是什么样的工业化，即新型工业化的内涵、标准。为解决以上问题，经过多年的探索和思考，中共十六大提出在新世纪要走新型工业化道路，十六届三中全会又提出新的发展阶段要树立和坚持科学发展观。

要转变增长方式，降低经济过热的频率、压缩其振幅，就必须走新的工业化道路。长此以往，必将影响现代化目标的实现。

转变经济增长方式，走出一条新的经济发展之路多年来一直是中央经济工作的重点之一。走新型工业化道路不仅是我国工业化路径的创新，也是经济增长方式的创新，更是发展理念乃至现代化模式的创新

书中着重围绕两个问题论述：一是中国新世纪里要实现的工业化是什么样的工业化，即新型工业化的内涵、标准。十五大又一次强调要转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。

发展的现实约束加上理论研究的深入和相关政策的完善，有理由相信新世纪我国经济发展会走出一条新型工业化道路，如期实现全面建设小康社会的目标。长此以往，必将影响现代化目标的实现。粗放增长方式放大了我国周期性经济过热的副作用，对经济社会的健康持续快速发展带来巨大威胁。为解决以上问题，经过多年的探索和思考，中共十六大提出在新世纪要走新型工业化道路，十六届三中全会又提出新的发展阶段要树立和坚持科学发展观。

进入 刘国光 的专栏 进入专题： 新型工业化 。传统工业化模式是建立在对矿物能源和资源的大量消费基础之上的，随之相伴的是生态破坏和环境污染。

他分析指出，我国面临最紧迫的问题不是资源短缺，而是资源配置的低效和资源浪费。什么是新型工业化道路、怎么走新型工业化道路的问题关系重大，具有十分重要的理论价值和现实意义。

2003年底以来的能源短缺已使各级政府特别是浙江、广东、江苏等沿海发达地区政府以及企业切身感受到走新型工业化道路的重要性和迫切性，走新型工业化道路的动力已由中央的要求和推动逐渐转变为地方政府和企业发自内心的要求。十三大更明确阐明，要使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

因此，在不同的历史环境中，我国要实现的工业化在内涵和实现路径方面都不同于过去。国鸿同志对走新型工业化道路的理论和政策作了较为系统全面的研究，结合他的工作实践，提出了不少有创见和可操作的政策建议，有助于我国把走新型工业化道路和转变经济增长方式落到实处，论著对于目前我国的工业化实践具有重要意义。把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。转变经济增长方式、转换工业化路径、提高经济增长质量已是刻不容缓。

从1979年到2004年，由于经济过热和结构失调，中央政府进行了多达五次紧缩型的宏观调控。另一方面，要彻底转变我国的粗放型经济增长方式，也必须创新工业化路径。

走新型工业化道路不仅是我国工业化路径的创新，也是经济增长方式的创新，更是发展理念乃至现代化模式的创新。但是，这一被反复强调的问题并未得到很好解决，粗放型增长并未得到根本改变，每次宏观调控后虽然暂时缓解了矛盾，但过一段时间又旧病复发，生态恶化、环境污染和资源浪费的问题越来越严重。

二是实现这样的工业化需要走一条什么样的道路、具体怎样走，即新型工业化道路包括哪些内容，怎样走新型工业化道路。过去转变经济增长方式的措施都没能从根本上解决问题的重要原因之一是市场机制在资金、资本、土地、劳动力等要素的配置中还没有真正发挥其基础性作用，要素价格受到某种程度的扭曲。